城乡融合发展视角下中小城市空间规划策略研究

，---，** 本研究聚焦城乡融合发展背景下的中小城市空间规划问题，针对城乡二元结构带来的空间割裂、要素流动不畅等挑战，研究旨在探索中小城市作为城乡纽带的关键作用，核心在于提出适配的空间规划策略体系，以优化城乡空间结构、促进要素高效流动与功能互补，策略重点包括：构建多中心、网络化的城乡空间格局，强化基础设施互联互通与公共服务均衡覆盖；统筹产业布局引导城乡产业协同发展；注重生态空间保护与修复，筑牢城乡生态安全屏障；提升空间治理能力，保障规划的有效实施，研究成果旨在为中小城市通过科学的空间规划，有效破解城乡发展瓶颈、推动高质量融合发展提供理论支撑与实践路径。，---，核心要点说明：**，1. **背景与问题：** 点明在城乡融合发展的国家战略背景下，中小城市面临的空间规划挑战（城乡割裂、要素流动）。，2. **研究对象与目标：** 明确研究主体是“中小城市”，目标是提出促进城乡融合的“空间规划策略”。，3. **策略方向：**， * **空间格局：** 多中心、网络化（连接城乡）。， * **基础设施与服务：** 互联互通、均衡覆盖（消除壁垒）。， * **产业布局：** 引导协同发展（经济融合）。， * **生态保护：** 筑牢屏障（可持续发展）。， * **空间治理：** 提升能力（保障实施）。，4. **研究价值：** 为中小城市破解城乡发展瓶颈、实现高质量融合提供支撑和路径。

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城乡融合是新型城镇化的核心路径，本文聚焦中小城市空间规划，探讨如何通过优化空间结构、完善基础设施、协调产业布局及保护生态环境，破解城乡发展割裂难题，研究指出，科学的空间规划是推动城乡要素双向流动、实现共同繁荣的关键支撑,对促进区域协调发展意义深远。

随着城市化进程的加速，城乡二元结构引发的空间割裂、发展失衡问题日益凸显，国家“乡村振兴”与“新型城镇化”双战略的推进，使得城乡融合成为破解发展瓶颈的必然选择，中小城市作为连接大城市与乡村的关键节点，其空间规划质量直接决定区域协调发展成效，本文旨在探索面向城乡融合的中小城市空间优化策略,为规划实践提供理论参考。

城乡融合与空间规划的内在联系
城乡融合强调城乡功能互补、要素自由流动及发展机会均等化，空间规划作为城乡发展的蓝图，其核心任务在于：

1. 优化空间结构： 打破城乡界限，构建网络化、多中心的城乡空间体系，避免“摊大饼”式城市扩张对乡村空间的挤压。
2. 统筹资源配置： 引导基础设施（交通、水电、通信）、公共服务（教育、医疗、文化）向乡村地区延伸覆盖，弥合城乡差距。
3. 协调产业布局： 促进城乡产业梯度转移与联动发展，如城市近郊发展都市农业、乡村旅游，乡村腹地承接绿色加工、仓储物流等。
4. 守护生态本底： 将农田、林地、水系等生态空间纳入规划刚性管控,构筑城乡一体的生态安全屏障。

当前中小城市空间规划面临的关键问题（问题举例）

1. 空间蔓延与功能混杂：
   • 问题表现： 城市无序外扩，大量侵占优质耕地与生态用地；城乡结合部“脏乱差”现象突出，土地利用效率低下。
   • 案例： 某中部县城为追求短期GDP，在缺乏科学论证下将工业区布局于城市上风向与水源地附近，引发环境污染与居民健康担忧。
2. 基础设施与公共服务鸿沟：
   • 问题表现： 乡村地区道路等级低、供水不稳定、污水处理缺失；优质教育、医疗资源高度集中于城区，乡村居民“看病难、上学远”。
   • 案例： 某县级市城区拥有三甲医院分院，而偏远乡镇卫生院设备陈旧、人才匮乏，村民需长途跋涉进城就医，成本高昂。
3. 产业联动不足与就业失衡：
   • 问题表现： 城乡产业关联度低，城市产业未能有效辐射带动乡村；乡村产业单一、附加值低，导致青壮年劳动力大量外流，“空心村”现象加剧。
   • 案例： 某以制造业为主的县级市，城区工厂大量吸纳周边乡村劳动力，但缺乏对本地农产品的深加工支持，导致乡村仅提供初级农产品，收益微薄。
4. 生态空间侵蚀与特色风貌丧失：
   • 问题表现： 为满足建设用地需求，不断侵占农田、湿地、林地；乡村建设简单模仿城市，“千村一面”，丧失地域文化与自然特色。
   • 案例： 某江南水乡小镇在旅游开发中过度商业化，填埋河道、拆除古桥建造仿古商铺,破坏了原有水网格局和历史文化脉络。

面向城乡融合的中小城市空间规划优化策略

1. 构建“多中心、网络化”空间格局：
   • 策略： 明确城市增长边界，保护永久基本农田与生态保护区；重点培育县城核心、中心镇、特色小镇等多级中心，强化其辐射带动能力；依托交通廊道（高铁、快速路、县乡道）串联城乡节点，形成功能互补网络。
   • 实践： 推行“县城-重点镇-一般乡镇-中心村”的梯次布局模式，避免资源过度向县城集中。
2. 推动基础设施与公共服务均等化：
   • 策略： 实施城乡交通一体化规划（如公交进村、物流网络覆盖）；推进城乡供水、污水、垃圾处理设施共建共享；采用“中心辐射”、“组团共享”模式配置教育医疗资源（如县域医共体、教育集团化办学）。
   • 实践： 建设“15分钟社区生活圈”和“30分钟乡镇服务圈”，提升城乡居民生活便利度。
3. 促进城乡产业协同与就业本地化：
   • 策略： 在城乡结合部规划都市农业示范区、农产品加工园、电商物流基地；引导城市资本、技术下乡，支持乡村发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等特色产业；规划布局返乡创业园、小微企业孵化基地。
   • 实践： 发展“订单农业”、“田园综合体”，实现“以工促农、以城带乡”。
4. 强化生态保护与特色风貌营造：
   • 策略： 划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界；构建城乡连续贯通的绿道、蓝网（水系）系统；编制乡村风貌导则，保护传统村落格局、民居特色和乡土文化，避免“大拆大建”。
   • 实践： 推广“微改造、精提升”的乡村建设模式,保留乡愁记忆。

拓展分析：深化城乡融合的空间治理创新

1. 规划协同机制： 建立覆盖“市-县-乡镇-村”的多规合一信息平台，确保各级规划目标一致、空间协调、实施同步，探索跨行政区（如相邻县、市辖区与县）的规划协调机制。
2. 土地制度创新： 深化农村集体经营性建设用地入市改革，探索城乡建设用地增减挂钩、点状供地等模式，盘活乡村低效闲置用地，保障乡村产业发展空间。
3. 多元主体参与： 改变政府单一主导模式，鼓励企业、村集体、农民合作社、乡贤等多方参与规划编制与实施，建立共建共治共享机制。
4. 数字化赋能： 运用GIS、遥感、大数据、人工智能等技术，提升空间规划的科学性、动态监测能力和精细化管理水平，如模拟城乡人口流动、评估设施服务覆盖、预警生态风险等。

推动城乡融合发展是实现中国式现代化的重要一环，中小城市空间规划作为关键载体，必须摒弃城乡割裂的传统思维，坚持以人为核心、以协调为原则、以融合为目标，通过优化空间结构、弥合设施鸿沟、促进产业联动、守护生态本底，并辅以空间治理机制的持续创新，方能为城乡居民创造公平共享、绿色宜居、富有活力的高品质生活空间,最终实现城乡共同繁荣的美好愿景。

参考文献（此处略，实际论文需按规范添加）

• 国家发展改革委.《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》.
• 陆大道等. 中国区域发展的理论与实践. 科学出版社.
• 期刊文献如《城市规划》、《城市发展研究》等近年相关论文。