基层民主实践场域中公民参与社区治理的困境与优化路径研究

本研究聚焦基层民主实践场域中公民参与社区治理的现实困境及其优化路径，当前困境主要表现为：**制度供给不足**，参与渠道形式化、信息不对称；**参与主体性缺失**，居民参与意愿与能力参差，组织化程度低，难以形成有效集体行动；**参与机制效能弱**，协商议事流于表面，反馈与激励缺位，导致公民参与效能感低下，为破解困局，研究提出系统性优化路径：**强化制度保障**，完善信息公开与程序规范，拓宽实质参与渠道；**赋能参与主体**，提升居民治理能力，培育社区社会组织，激发内生动力；**创新参与机制**，推广协商议事新模式，建立有效反馈与激励机制，旨在通过多元协同，提升社区治理效能，推动基层民主深化发展。，（共198字）

党的二十大报告明确指出要“健全共建共治共享的社会治理制度”，将公民有效参与提升至国家治理现代化的战略高度，社区作为国家与社会的连接点，其治理效能直接关乎基层稳定与社会和谐，当前我国社区治理中公民参与的广度、深度与效能仍面临诸多挑战，本研究聚焦于公民参与社区治理的核心问题，旨在探索其优化路径，为构建更具活力、更加和谐的基层治理格局提供理论参考与实践指引。

公民参与社区治理的理论支撑与现实意义

公民参与社区治理的理论基础深厚,罗伯特·帕特南的“社会资本”理论强调了信任、规范与网络在促成集体行动中的核心作用，社区参与正是积累与活化社会资本的重要途径，新公共服务理论（登哈特夫妇）则主张公共行政者的角色应是“服务而非掌舵”，强调公民权与公共利益的核心地位，为公民参与提供了直接的理论支持，在我国语境下，“以人民为中心”的发展思想更是要求治理体系必须回应公民需求、尊重公民主体地位。

从现实角度看,公民参与对于社区治理具有多重关键价值：它有助于提升公共政策的民主性与科学性，使政策更贴近居民实际需求（如社区养老设施布局、停车位规划等）；参与过程本身能有效增强居民对社区的归属感与责任感，降低“邻避效应”发生的可能；广泛的公民参与能形成对社区公共权力运行的有效监督，促进社区事务的公开透明；面对突发公共事件（如疫情防控），居民自发组织与协作能极大增强社区的韧性与应急响应能力，公民参与已成为实现社区善治不可或缺的基石。

当前公民参与社区治理的主要困境与成因剖析

我国社区治理中的公民参与虽取得长足进步,但仍面临若干深层次困境：

1. 参与广度不足与代表性偏差： 参与主体存在明显的“老龄化”、“女性化”倾向，活跃参与者多为退休人员、楼组长、社区积极分子，而中青年群体、流动人口、新市民等往往处于“沉默”状态，如北京某老旧小区改造议事会中，退休人员占比超80%，年轻上班族几乎缺席，这使得参与过程难以全面反映社区多元利益诉求。

2. 参与深度有限与效能感缺失： 大量参与活动停留在信息告知（如张贴公告）、活动动员（如组织文体活动）等浅层次，在涉及社区重大决策（如公共维修资金使用、物业公司选聘）、规则制定（如停车管理公约）等核心领域，居民实质性介入机会较少，居民常感到“提了建议也没用”，参与效能感普遍偏低，上海某高档社区曾就更换物业发起业主投票，但关键条款拟定仍由业委会主导，引发部分业主对程序透明度的质疑。

3. 参与渠道单一与形式化倾向： 参与形式仍高度依赖传统的居民代表会议、议事会等，这些渠道往往制度化不足、频率低，虽然部分社区尝试引入线上平台（微信群、社区APP），但多用于信息发布，在线议事、协商决策功能开发不足，部分社区议事活动存在“走过场”现象，居民意见征集沦为形式，民政部2022年报告指出，超过60%的居民反馈社区议事会“作用有限”。

4. 参与能力与资源支持不足： 部分居民缺乏有效参与所需的议事规则知识、政策理解能力、沟通协调技巧，社区层面也普遍缺乏专职的参与协调员或技术支持人员，居民自组织（如兴趣小组、志愿团体）发育不足，组织化参与力量薄弱，难以形成持续、有效的集体行动。

究其根源,上述困境源于多重因素交织：制度层面，相关法律法规对参与程序、权责界定不够清晰，缺乏刚性约束和保障机制；组织层面，居委会行政化色彩尚未完全褪去，对居民自发组织的培育和支持力度不够；文化层面，传统“官本位”思想仍有影响，部分居民权利意识与公共精神有待提升，存在“搭便车”心理；技术层面，数字参与工具应用深度不够，未能有效降低参与成本、提升互动体验。

深化公民参与社区治理的优化路径

为破解上述困境,推动公民参与向更广范围、更深层次、更高水平发展，需构建系统性优化路径：

1. 健全制度化参与渠道，保障程序正义： 修订完善《城市居民委员会组织法》等法规，明确居民在社区规划、预算审议、项目监督等关键环节的法定参与权利与程序，推广建立规范的社区议事协商制度，如“开放空间会议技术”、“共识会议”等，确保议事过程公开、公平、规则透明，试点并推广社区“参与式预算”，赋予居民对部分可支配公共资金使用的直接决策权。

2. 拓展多元化参与主体，促进包容性治理： 针对中青年、上班族、新市民等群体特点，大力推广和优化数字化参与平台（社区APP、小程序），支持在线议事、投票、提案、监督等功能，实现“指尖上的参与”，设计“弹性参与”机制，如项目制参与（短期、聚焦具体事务）、微志愿活动（低门槛、碎片化时间），降低参与成本，特别关注流动人口、低收入群体、残障人士等边缘群体的赋权与融入，确保其声音被听见、需求被回应。

3. 提升参与质量与效能，增强获得感： 推动参与重心从活动组织向实质决策和监督转移，建立居民意见的闭环反馈机制，对每一项征集到的意见建议，无论采纳与否，均需在规定时限内给予明确、合理的解释说明，建立参与成效的评估与激励机制，如“社区贡献积分”、“优秀提案奖励”等，提升居民参与效能感和荣誉感，推广“社区规划师”、“社区营造”等专业力量介入模式，提升参与的专业性和成果质量。

4. 赋能居民与培育组织，激发内生动力： 设立“社区参与能力提升计划”，常态化开展议事规则、沟通技巧、政策解读等培训，设立社区基金，为居民自组织（如楼委会、兴趣社团、志愿队）提供小额项目资助和能力建设支持，培育社区社会资本，引进或培养专业的“社区工作者/协作者”，负责参与过程的引导、协调和技术支持，大力弘扬社区公共精神和志愿文化，营造“社区是我家，建设靠大家”的浓厚氛围。

公民有效参与社区治理绝非简单的技术性操作,而是关乎基层民主实践质量、国家治理体系现代化根基的核心议题，它要求超越形式化的活动组织，真正嵌入社区决策的核心环节，让居民的声音成为塑造社区未来的真实力量，唯有通过制度保障的完善、多元渠道的开拓、参与质量的提升以及居民能力的持续赋能，才能有效激活社区治理中沉睡的“社会资本”，使公民参与从治理体系的“装饰”转变为驱动治理效能跃升的强劲引擎，当每一个社区成员都能在公共事务中找到位置、发挥价值、感受尊重，共建共治共享的社会治理新格局便拥有了最坚实、最生动的土壤，这不仅是社区治理的理想图景，更是中国特色社会主义民主政治在基层焕发勃勃生机的有力见证。

参考文献：

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2. 燕继荣. (2020). 社会资本与国家治理. 北京大学出版社.
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7. Denhardt, J. V., & Denhardt, R. B. (2015). The New Public Service: Serving, Not Steering. Routledge. (中译本：登哈特. (2010). 新公共服务：服务，而不是掌舵. 中国人民大学出版社.)
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